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广州计划发布违法用地建筑物没收处置新规则。
发布时间:2021-02-21 18:53
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原题:没收违反建设的以拆除为主,必须拆除

。 前几天,广州市违法用地建筑物没收处理方法(公开征求意见稿)(以下称方法)在市规划和自然资源局网站上公布,也是广州首次违法用地建筑物没收处理的管理规定。《办法》规定了没收建筑物的处理原则、流程和方式,明确了没收建筑物的处理原则是以拆除为主,必须拆除。

。 普遍存在没收困难、交接困难、处理困难

。 市规划和自然资源局有关负责人表达,扣押违法用地上的建筑物是对违法用地行为的关键行政处罚之一,但对如何实施建筑物的扣押和交接,扣押后如何处理,国家、广东省层面及广州市还没有明确具体规定,扣押建筑物的执法工作陷入无法依赖的局面,扣押建筑物的案件往往难以顺利结案,严重制约了自然资源行政执法质量的提高,一定程度上导致了国有资产的流失。

。 另外,在目前的执法实践中,普遍存在没收困难、交货困难、处理困难等问题。由于法律没有给予自然资源主管部门强制执行权,违法当事人拒不履行行行政处罚决定时,自然资源主管部门只能向法院申请强制执行。对于非诉讼行政执行案件,广州推行执行分离的模式,首先由广州铁路运输法院或广州铁路运输中级人民法院判定是否允许执行行政处罚决定,如果允许执行裁定,自然资源主管部门向房地产所在地的基层法院申请实际执行,整个手续需要很长时间,而且现在各区法院对非罚款类的强制执行申请多采取不受理或不收到文件的做法,直接违法行为无法纠正,土地行政处罚没有发挥应有的处罚和威慑作用。

。 区政府指定接收单位

。 为了进一步规范依法没收违法用地新建的建筑物及其他设施的交付处置,防止国有资产流失,切实维护土地管理秩序,提高自然资源依法执法水平,广州市规划和自然资源局起草了这一办法。

。 首先确定没收建筑物接收主体的原则和方式,提高执行质量效果。《办法》第五条规定,确定受理单位的原则和方式,即由行政处罚单位拟定受理方案,并向物业所在地区的人民政府报告,并根据便于管理、处置没收建筑物的原则指定受理单位。该原则的设置主要考虑到没收建筑物交付后,接收公司必须实际控制,组织没收建筑物的处理方案,以管理、没收建筑物为原则确定接收公司,有效提高违法用地建筑物和其他设施的没收处理行政处罚决定的执行质量效果。

。 其次,着力解决没收执行难的问题。如果当事人不协助没收的行政处罚决定,即使人民法院允许执行,各区法院实际没收建筑物的期限也很长,一部分没收建筑物仍被违法当事人控制,继续收益,严厉打击违法用地行为的威慑力大幅度降低。为了解决没收执行困难的问题,《办法》第七条规定,法院裁定执行后,房地产所在地区人民政府组织房地产所在地镇人民政府(街道事务所)和有关部门负责没收建筑物,有效解决土地执法面临的执行困难、执行效率低等突出问题,与当前国家和省级审判机构推进这种事件真正意义上的裁判分离制度改革精神一致。同时也为广州市各部门执行查封建筑工作提供了相关依据,推动查封建筑工作顺利进行,起到了土地行政处罚应有的处罚和震慑作用。

。 在《办法》制定之前,没收建筑物的交付处理没有系统的操作依据,没收建筑物后如何处理是待定的状态,在一定程度上引起了国有资产的流失,违背了物品的使用原则。因此,《办法》规定了没收建筑物的处理原则、流程和方式,明确了没收建筑物的处理原则是以拆除为主,必须拆除。《办法》的制定填补了长期以来广州市范围内没收违法建筑后续处置的政策空白。(全媒体记者杜娟)